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        江蘇發布《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》

      2. 日前,江蘇發布《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》,具體如下:

         

        一、明確政府和社會資本合作模式的總體要求

         

        (一)指導思想。

         

        堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,按照省委、省政府決策部署,全面深化改革,立足江蘇實際,改革創新公共服務供給機制和投入方式,發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給,不斷提升我省公共服務保障水平。

         

        (二)遵循原則。

         

        1.依法合規,重諾履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道,建立健全制度體系,保護參與各方的合法權益,明確全生命周期管理要求,確保項目規范實施。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等,合同雙方必須牢固樹立法律意識、契約理念,堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

         

        2.回報合理,風險分擔。建立合理的投資回報機制,穩定社會資本收益預期。加強項目成本監測,要充分調動社會資本積極性,確保社會資本有盈利但不暴利。在政府和社會資本間合理分配ppp項目風險,原則上項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔,政策和最低需求等風險由政府承擔,不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

         

        3.公開公正,規范透明。PPP項目必須堅持程序規范透明,通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本方。依法充分披露PPP項目重要信息,保障公眾知情權。

         

        4.積極穩妥,有序推進。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則,有序推進PPP項目實施,控制項目的政府支付責任,防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾,而帶來支出壓力。

         

        (三)發展目標。

         

        立足于加強和改善公共服務,形成有效促進ppp模式規范健康發展的制度體系,培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。把政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合起來,促進社會資本競爭和管理創新,確保公共利益最大化。

         

        (四)適用范圍。

         

        在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用PPP模式,吸引社會資本參與。其中,在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的,按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。

         

        1.存量項目。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務項目轉型為 PPP項目,引入社會資本參與改造和運營,在征得債權人同意的前提下,將政府性債務轉換為非政府性債務,騰出資金用于重點民生項目建設。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤,進行市場化改制,健全完善公司治理結構,對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的,在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會資本參與當地PPP項目,通過與政府簽訂合同方式,明確責權利關系。嚴禁融資平臺 公司通過保底承諾等方式參與PPP項目,進行變相融資。

         

        2.新建項目。新建公共服務類項目,應優先采用PPP模式,由地方政府根據當地經濟社會發展需要,結合財政收支平衡狀況,按照項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素,統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益,并進行財政承受能力論證,逐步增加運用 PPP模式的比例。合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式,保證決策質量。

         

        二、規范推進政府和社會資本合作項目實施

         

        (一)嚴格規范實施要求。各地應按照預算法、合同法、政府采購法及實施條例精神,按照國辦發〔2015〕42號文件要求,建立健全PPP項目實施制度體系,嚴格規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程,實施項目全生命周期管理,保證項目實施質量,維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。

         

        (二)建立完善遴選機制。各級行業主管部門根據經濟社會發展需求及行業發展規劃,從新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目,社會資本可向行業主管部門推薦合作項目。項目發起人應提交可行性研究報告、項目產出說明、存量公共資產的歷史資料和初步實施方案等相關資料,明確PPP項目的實施機構、合作模式、期限與回報機制等。各地財政部門應會同發展改革及各相關職能部門對征集的PPP項目進行評估、論證等篩選工作,確定備選項目,制定PPP項 目年度和中期開發計劃,建立動態管理、滾動實施、批次推進的PPP項目儲備庫。省財政部門應會同省發展改革及省各行業主管部門對各地、各部門報送的項目進行審查、論證,建立并完善全省PPP項目庫。

         

        (三)科學進行評估論證。各地對備選項目進行科學評估論證,積極借鑒物有所值(Value for Money)評價理念和方法,對擬實施PPP項目進行篩選,確保在增加供給、優化風險分配、提高服務質量和運營效率、降低項目成本、促進創新和競爭等方面比傳統政府采購模式更具優勢。應按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)要求,對擬實施PPP項目從股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等方面進行全生命周期財政支出責任識別,結合本級財力狀況、收支結構、債務水平等方面進行財政可承受力評估,促進中長期財政可持續發展。各級政府每一年度全部 PPP項目財 政支出責任量化額度,可按不超過一般公共預算支出10%比例安排。

         

        (四)合理確定權利義務。各地財政部門應會同發展改革及各相關職能部門對項目實施機構制定的PPP項目實施方案及合同條款進行聯合評審,并報同級政府批準。應樹立平等協商的理念,按照權責對等原則合理分配項目風險,按照激勵相容原則科學設計項目實施方案及合同條款,明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節,實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制,充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的,違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制,為社會資本獲得合理回報創造條件。

         

        (五)擇優選擇合作伙伴。各級政府應當按照相關法律法規規定,公開選擇PPP項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺,及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素,依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環節的監督管理,保證采購過程公平、公正、公開。省級以上試點示范項目在省級政府采購平臺組織實施。

         

        (六)推動項目落地實施。項目實施單位應會同相關職能部門按照合同約定,督促社會資本方按時足額出資設立項目公司,保證按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務,定期監測項目產出績效指標,依約提請財政部門支付費用,并執行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會資本要履行好社會責任,嚴格按照約定保質保量提供服務,維護公眾利益。要積極進行業務轉型和升級,從工程承包商、建設施工方向運營商轉變,實現跨不同領域、多元化發展。咨詢、法律、會計等中介機構要提供優質價廉的服務,促進項目增效升級。

         

      3. 關鍵詞:

        責任編輯:中國PPP門戶網

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